کدام شورای عالی؟ کدام بودجه؟ کدام ایرانی؟

محمدصادق انبارلوئی
در لایحه بودجه سال 90 کل کشور در ردیف بودجه ای 15-101000 مبلغ000/000/280/181 ریال اعتبار با عنوان نهاد ریاست جمهوری - شورای عالی ایرانیان خارج از کشور برآورده گردیده بود که به هنگام بررسی لایحه در کمیسیون تلفیق این عنوان وآن رقم حذف شده است.
تامل در مراتب زیر وتوجه وتدقیق به ادله مطروحه می تواند به داوری منصفانه در حسن وقبح این رویکرد کمیسیون تلفیق بینجامد.ضمن صحیح دانستن اقدام کمیسیون تلفیق گفتنی است که حتی در صورت عدم حذف وتصویب، این اعتبار قابل مصرف نمی باشد.
1- به موجب مفاد اصل 52 قانون اساسی هر گونه تغییر در ارقام بودجه (اطلاق دارد) تابع مراتب مقرر در قانون است وقانون را مجلس تصویب می کند نه دولت.
2- وجود اعتبار در بودجه کل کشور (حتی در صورت تصویب) به خودی خود برای اشخاص اعم از حقیقی وحقوقی ایرانی داخل یا خارج از کشور ایجاد حق نمی کند واستفاده از اعتبار باید با رعایت مقررات مربوط به خود به عمل آید.(1)
3- شورای عالی ایرانیان چیست؟ وهویت حقوقی آن کدام است؟‌وکدام مرجع قضائی،اداری به تفکیک وتقسیم ایرانیان به ایرانیان داخل کشور یا ایرانیان خارج کشور صحه گذاشته است؟
4- اختصاص بودجه بر دستگاه اجرایی مترتب است. شورای عالی ایرانیان خارج از کشور را اگر دستگاه اجرایی تصور کنیم هویت حقوقیش با کدامیک از شقوق مواد «2»،«3»و«4» قانون محاسبات عمومی منطبق است؟
5- با تقسیم مبلغ اعتبار برآورده شده در ردیف بودجه ای مربوط به شورای عالی ایرانیان خارج از کشور به نرخ مرجع ارز هر دلار 1100تومان بودجه شورای عالی می شود4/16 میلیون دلار که می بایستی صرف مورد معینی به نام امور ایرانیان خارج از کشور شودبا چه دلیل منطقی وقانونی وشرعی این مبلغ افزون بر بودجه سفارتخانه ها وسایر نمایندگی های خارج از کشور باید هزینه شود؟ اگر مصرف شود پس فلسفه وجودی سفارتخانه ها وماموریت سرویس دهی آنها برای چیست؟
6- آیا قرار است همانگونه که در یک کشور یا چند کشور خارجی یک سفارتخانه ، یک سفیر یا چند کارداروچندین کارمند داریم که در زیرمجموعه وزارت امور خارجه عمل می کنند ویک نفر هم که اخیراً نماینده ویژه رئیس جمهور داریم. یک دفتر ودستکی اضافه هم به عنوان شورای عالی داشته باشیم که زیر نظر رئیس دفتر رئیس جمهور عمل کند آیا این توسعه تشکیلات نیست که در قانون برنامه منع شده است.
7- آیا این چند گانگی وچند پستی وچند شغلی وچند باره کاری کم خسارت های مادی و معنوی به کشور زده که درصدد تکرار وتشدید آن وتامین بودجه هم برای آن هستیم؟ با یک بررسی ساده معلوم خواهد شد که بدلیل همین چند شغلی بسیاری از روند امور در دستگاه های اجرایی فشل شده به طوری که پاسخ به نامه ساده استعلام از معاون محترم رئیس جمهور نیازمند بیش از 7 الی 8 ماه زمان است(2)
8- آیا ایرانی داخل کشوری وایرانی خارج از کشوری دو هویت متفاوت ومنفک از هم هستند؟ آیا کسی ایرانی مقیم خارج از کشور را از حقوق حقه ای که ایرانی داخل کشور از آن بهره مند است محروم کرده است؟ تا تخصیص بودجه ای برای محرومین موضوعیت داشته باشد؟
9- مگر نه این است که هر امکان، تسهیل ، اعتبار و بودجه ای که در مجلس تصویب می شود حسب مورد برای ارائه خدمت به همه مردم است وعموم مردم ایران وهرکس که شناسنامه وهویت ایرانی دارد وتبعه این کشور است از مزایای آن مستقیم یا غیر مستقیم حسب مورد
بهره مند است.می خواهد در داخل کشور زندگی کند یا خارج کشور.
10- ممکن است این تصور پیش آید که ایرانی خارج از کشور با توجه به فاصله جغرافیایی محل اقامت از بودجه ای که در داخل کشور برای دستگاه های اجرایی اختصاص می یابد وعموم از آن بهره می برند
بی بهره واز خدمات آن محروم است .
به همین دلیل نیازمند بودجه‌ای مجزا می‌باشد در رد این سخن کافی است بدانیم اولا آیا این محرومیت را خود ایجاد کرده یا به او تحمیل کرده‌اند. اگر خود ایجاد کرده که مدعی نباید باشد اگر به او تحمیل کرده‌اند باید بگوید چه کسی؟و چگونه؟
ثانیا مگر ایرانیان مقیم علی آبادکتول از بودجه و امکاناتی که برای سفارت ایران در پاریس و لندن تخصیص می‌یابد مستقیما یک ریال یا یک سنت بهره‌مند می‌باشد؟ مگر نه این است که بودجه نمایندگی‌های ایران در خارج از کشور مصروف ایرانیانی است که در خارج از کشور به سر می‌برند و در عین حال بودجه دستگاه‌های اجرایی داخل کشور هم برای ارائه خدمت به همه ایرانیان اعم از ایرانی داخلی و یا خارج از کشور تصویب می‌شود؟
11- می‌گویند 5 تا 7 میلیون ایرانی در خارج از کشور زندگی می‌کند.(3) این آمار و رسمیت آن را کدام مرجع قانونی تائید می‌کند؟ می‌گویند از این تعداد بسیاری سرمایه‌دار هستند و با جذب آنها می‌توان میلیاردها دلار سرمایه را وارد کشور کرد. در رد این ادعاها همین بس که بدانیم اگر این عده سرمایه‌دار هستند و قرار است با صرف اینگونه بودجه‌ها مثلا میلیاردها دلار سرمایه را به ایران وارد کنند باید به این عده گفت عزیزان میلیاردها دلار سرمایه گذاری پیشکش لطف کنید بودجه 16 میلیون دلار شورا را تامین کنید و به جای وصل شدن به بودجه دولت دست در جیب خود کنید و همت عالی داشته باشید از طرفی با تقسیم این 16 میلیون دلار به آن 5تا7 میلیون ایرانی خارج از کشور که قرار است زیرچترشورا قرارگیرندسهم هرایرانی خارج از کشور برای تامین بودجه بی منت شورا می شود هرنفر 2دلارو28سنت.بسم الله.
آیاسرمایه داری که می خواهد میلیاردها دلار درکشور ما سرمایه گذاری کند از تادیه سرانه دو دلاری ایرانیان خارج از کشور ناتوان است؟
12- با همه این تفاسیر با توجه به مراتب فوق تصویب بودجه برای شورای موصوف نوعی مشروعیت بخشی به دستگاه اجرایی است که هویت حقوقی آن انطباقی با مواد 3،2و4 قانون محاسبات عمومی نداردو با صرف میلیاردها تومان پول بی زبان بعد از چند سال این دستگاه به سرنوشت مرکز گفتگوی تمدنها که دکان دو نبش سرکردگان دولت اصلاحات بود تبدیل خواهد شدو با موازی کاری که با وزارت امورخارجه پیداخواهد کرد سفارتخانه ها و کنسولگری های ایران را در خارج از کشور از ماموریت های سازمانی و قانونی خود تهی خواهد نمود.آیا بهتر نیست با کارآمدنمودن مامورین سفارتخانه ها و ارتقاء کارآیی نمایندگی های خارج از کشور همه وظایف شورای خلق الساعه ایرانیان خارج از کشور را در شرح وظایف کادر رسمی سفارتخانه ها بگنجانیم؟